Вне закона

Подробности

Опубликовано 17.10.2007 12:26

Просмотров: 1248

Не понимают люди своего счастья. Загоняют их туда железной рукой, а они всё увёртываются и разбегаются. Так можно прокомментировать решение коллегии по гражданским делам Псковского областного суда по малаховской школе, которым была подтвержденна незаконность её ликвидации. Несомненно, бывает, что личные, корпоративные или региональные интересы не осознаются, но это явно не этот случай. Сама затея по тотальной зачистке сельской школы (за два года закрыто 116 учебных заведений, почти все - малокомплектные школы) не выдерживает никакой критики и в лучшем случае обоснована на уровне сомнительной гипотезы. Родители же исходят из очевидных для них обстоятельств собственной жизни.

Формально проиграла себежская администрация. Но фактически под вопросом оказалась вся образовательная политика лично губернатора Кузнецова, главным содержанием которой как и в других социальных отраслях является линия на сокращение бюджетной сети. Ни для кого из понимающих не секрет, что в основе себежского конфликта лежит маниакальное упрямство Кузнецова в этом вопросе. Сама себежская администрация никогда бы не пошла на такое, если бы АПО не поставила её в безвыходное положение. Причём, по нашим традициям, так как с начальством ругаться опасно, то выход эмоциям обычно находится в более безопасном направлении - вниз по служебной лестнице.

Если подвергнутые "оптимизации" начинают бороться, то загнанные в угол муниципалы, действуют автоматически. Создаётся конфликт, от которого страдают все стороны - и местные власти, и "оптимизированные", и местные сообщества. В свежем выпуске "Псковской губернии" затронута эта тема. Скончался Владимир Андреевич Гречухин, бывший директор соседней с малаховской дубровской школы, которую также оптимизировали, сделав филиалом более крупного учреждения. Он также пытался бороться, но, не имея достаточного опыта, безуспешно. Писал правильные письма в Минобраз: "«…Это решение было для нас шоком, и мы считаем это позорным фактом… Может быть, здание школы ветхое, в нём заниматься опасно для жизни и здоровья детей? Нет, здание в нормальном состоянии, в школе тепло, даже зимой, уютно. Спортивный зал – один из лучших в районе. Большая, светлая, уютная пристройка с классными комнатами и актовым залом, тёплые туалеты. Прекрасный пришкольный участок… Скажете, что в школе основной контингент учителей – пенсионеры? Тоже не совсем верно – их трое. Да, молодёжь в школы не идёт из-за низких зарплат, но это не наша вина, это беда нашего общества, а вернее – политики государства… В стране проводятся реформы, коснулись они и образования. Но реформы должны быть направлены на улучшение жизни, они должны быть во благо. Почему за нас решили, что нашим детям так будет лучше? Учащиеся, начиная с 4 класса, должны будут ездить на занятия в другую школу за 10-20 км при наличии своей школы и всех условий для учебного процесса. Абсурд! Почему не подумали о здоровье наших детей? Почему мы всё время думаем только о деньгах, ведь здоровье не купишь ни за какие деньги. И что это за реформы, когда закрываются школы, больницы, дома культуры, библиотеки? Они для блага людей? Стабилизационный фонд «распух» от денег, а мы всё экономим и экономим. И на чём? На людях, на детях. Все, как страусы, опускаем голову в песок, стараясь делать вид, что всё у нас хорошо. А в жизни ничего хорошего, потому что проводятся реформы без учёта реальной жизни… После войны, в трудное для страны время, школы открывались, а сейчас мы одним росчерком пера их закрываем. Когда же руководители всех рангов научатся отвечать за свои решения перед народом? … Что же нам нужно сделать, чтобы нас услышали?» (ссылка).

Не удивительно, что результатом стали испорченные отношения с муниципалитетом,  как пишет "Псковская губерния": "Когда 5 октября в Себеже чествовали лучших педагогов, ветеранов педагогического труда, Владимир Андреевич приглашения на праздник не получил. Говорят, по исключительно сильным основаниям – он не член профсоюза…

  В это было трудно поверить, но на похороны педагога с почти полувековым стажем, боле двух десятилетий возглавлявшего крупнейшую в районе сельскую школу, не приехал ни один представитель администрации Себежского района. И с официальным выражением соболезнований ни областные, ни районные чиновники не поспешили. С неофициальными – тоже".

Печально. Можно вспомнить умершую после ликвидации Невельского медучилища его директора Татьяну Шепелевич, тоже боролась (ссылка), и тоже не получилось добиться понимания. Ломать жизненный уклад беззащитных селян ума много не надо.

Сам механизм процесса кристалльно ясен, тем не менее народ путается и не видит подставу. В основе нынешней позиции муниципальных властей новые нормативы. Помню, когда их предлагали, гремели фанфары, наконец-то будет всё справедливо, всё прозрачно. Потом народ стал понимать, что не всё так сказочно. Точнее, нормативы были всегда и всегда был выбор что и как делать. Кузнецов свой выбор тоже сделал: "Мы вводим нормативный метод финансирования образования, который стимулирует муниципальные образования сокращать малокомплектные школы. Да, вводим! И я не снимаю с себя ответственность" (ссылка). Правда, он тут спутал, он не ввёл нормативный метод, а просто уменьшил учёт местных условий при определении финансирования. То есть сделал крен в сторону уравниловки. Поэтому малокомплектные школы и пострадали, на них не хватает денег, так как там мало учеников.

Но, даже, если не рассматривать целесообразность такого курса, возникает проблема его законности. По российскому законодательству просто так закрыть школу нельзя. Помимо прочего, необходимо согласие жителей, а практически везде население против закрытия. Так как же удалось ликвидировать столько школ? И только через почти 3 года этот процесс получил надлежащую правовую квалификацию. Да, административным давлением, муниципалитеты, лишённые областным собранием денег, вынуждены любым путём "решать" вопросы, а сопротивление, хотя и оказывается, но не на надлежащем уровне. Это говорит о слабости местных сообществ, политических организаций и профсоюзов. Это же нонсенс, что учительский профсоюз Андреева не выполнил своего прямого предназначения - отстаивать  интересы своих членов, ведь, сотни учителей были уволены на основании явно сомнительных решений. Не было сделано ни правовой экспертизы, ни каких-либо других достойных упоминания действий. При этом сам Андреев прекрасно понимает всю абсурдность действий властей (ссылка). Настоящий профсоюз должен был ещё на стадии обсуждения так называемого нормативного метода спрогнозировать последствия и вмешаться. Тем более, что и тут есть серьёзные основания для судебного разбирательства, насколько законно лишать малокомплектные школы полноценного финансирования. Как говорил Лев Шлосберг: "Ни областные, ни районные власти в Псковской области не рассчитывают сегодня финансовые средства на сельские малокомплектные школы так, как нужно рассчитывать их по Закону «Об образовании». Мы в суде могли только обсуждать эту тему, и она обсуждалась, но она не могла лечь в основу решения суда, потому что это – отдельный вопрос" (ссылка).

Судебный процесс высветил много. И недееспособность областного собрания, которое в результате операции по кастрации своего аппарата и уж больно сильного конформизма депутатов не способно сегодня даже к элементарной проверке законности вносимых АПО законопроектов. И дегенеративную деформацию отношений между АПО и муниципалитетами, когда из двусторонней коммуникация между ними превратилась в одностороннюю, сверху идут приказы, снизу отчёты. Это всё признаки отсталой, замшелой и неэффективной  модели управления, насаждённой в последние годы.

В теории теперь себежская администрация должна бы подать в суд на пресловутый нормативный метод и на основании Закона об образовании выбить из АПО средства на содержание малокомплектных школ. Только поступить так она  не может себе позволить, так как реация АПО будет вполне предсказуемой. Вместо того, чтобы разобраться и действовать законно, будут изысканы десятки способов продолжить упорствовать, чего бы это не стоило.

Особо следует подчеркнуть роль и заслуги Льва Шлосберга, руководителя псковского "Яблока". Именно он сумел оказать селянам конкретную и квалифицированную помощь, без которой им пришлось бы значительно сложнее. Во время, когда всем навязывают стиль "что хочу, то ворочу", таких людей надо ценить.

В целом же, стало выясняться то обстоятельство, что политика "оптимизации" по-кузнецовски построена на шатком с точки зрения закона основании и её можно в значительной части опротестовать.