Особых успехов не видно

Подробности

Опубликовано 18.12.2006 10:31

Просмотров: 935

Ничем иным как профанацией рассмотрение областного бюджета на сессии быть не может. Внесённый за два дня до заседания, бюджет даже некому внимательно изучить, контрольно-бюджетный комитет уже больше года как разогнан. Собрание и раньше не особо участвовало в определении бюджетной политике. Во-первых, потому что оно шло за главой администрации, во-вторых, никаких реальных идей у депутатов не было. Отдельные здравые предложения учитывались в процессе постоянного взаимодействия депутатов и подразделений администрации. Но смысл в бюджетном процессе был. Это была дополнительная возможность проверить тщательность и корректность подготовки бюджета, вносились и существенные поправки, как исходя из политической логики, так и по существу. Чиновникам приходилось подробно отвечать не только на общие вопросы, но и реагировать на вскрытые сотрудниками КБК тонкие моменты. Улучшалась юридическая чистота документа.

Порадовал сам губернатор, его честность, хотя и запоздалая, подкупала: "Можете расстрелять нас на месте, но бюджет области на 2008 год тоже поступит в Собрание с задержкой. Потому что мы не только формируем бюджет, но и меняем методологию", - заявил губернатор Михаил Кузнецов на внеочередной 65-ой сессии Псковского областного Собрания (ПОС) 14 декабря в ответ на замечание депутата Ивана Лысковца о нарушении норм законодательства".  Кто мешает работать над методологией в течение года, неизвестно, но перспектива начерчена понятно.

Однако, некоторых это не устроило: "Как передает корреспондент ПАИ, парламентарий обратил внимание коллег на то, что проект бюджета на 2007 год был представлен в областное Собрание за два дня до сессии. "Ознакомиться, понять и вникнуть в проект закона за тот срок, что вы нам предоставляете, невозможно", - сказал он в адрес администрации Псковской области.

  Докладчик по вопросу, начальник Главного финансового управления области Татьяна Баринова пояснила, что задержка проекта связана с новой методикой расчета бюджета. "Мы не пользовались услугами научных институтов, не платили им за это деньги, а методика очень сложная", - попыталась оправдаться она.

  Т. Баринову поддержал губернатор области Михаил Кузнецов, по словам которого "сложная и трудоемкая работа" продолжится и в следующем году. К 2008 году областные власти планируют выйти на уровень, когда 99% бюджета будет рассчитываться по нормативам, а не по сметам, как было ранее. По мнению главы региона, в дальнейшем это позволит "считать бюджет в течение 2-3 недель".

  "Если администрация области не способна выполнять закон, поправляйте уже принятый бюджет, но вносите его вовремя", - настойчиво заметил Иван Лысковец. "Вы депутаты, вы и вносите поправки. Но не забудьте, что поправка на плюс требует поправки на минус. Если где-то вы хотите добавить, говорите, где снять", - парировал губернатор и вскоре удалился с сессии.

  Об уходе Михаила Кузнецова сожалел вышедший на трибуну Геннадий Бубнов. Он высказал мысль, что "губернатору было бы полезно и подняло бы его авторитет, если бы он провозгласил, куда идет Псковская область с таким бюджетом". По мнению депутата, прогноз развития региона "удручающий". Геннадий Бубнов констатировал, что бюджет области 2007 социальный, "ждать больше доходов нельзя". При этом законодатель подчеркнул, что всегда был сторонником нормативного метода при расчете расходов, однако при распределении консолидированного бюджета между муниципальными образованиями (МО), по его словам, не хватает справедливости и дифференцированного подхода.

  Он же перечислил имена тех руководителей МО, которые с этим мнением согласны. Это глава Великолукского района Владимир Басов, глава Пыталовского района Дмитрий Андреев и мэр Пскова Михаил Хоронен. К списку недовольных прибавился депутат Дмитрий Матвеев, который ввиду отсутствия на сессии мэра Великих Лук Лидии Голубевой вступился за свой родной город" (ссылка).

На самом деле, то что называется нормативным методом применяется при расчёте бюджета с 2000 года. Отличие сметного метода от нормативного не абсолютное. Нормативы применяются разные, так как учитываются объективные условия. Тут опасно переборщить. Легко взять и установить единый норматив для всех, но получится где густо, где пусто. Начнёшь учитывать реальные обстоятельства, получается сметный принцип, формализация этих обстоятельств требует большой работы и всё равно не гарантирует полной адекватности. То есть это постоянный и длительный процесс создания эффективной и справедливой системы. При этом надо понимать, что понятие результата тоже под вопросом. Например, если считать результатом в здравоохранении наименьшие затраты на оказанную услугу, то тогда рушится разветвлённая сеть. А системные затраты могут даже вырасти, так как доставка больного из удаленного населённого пункта по идее должна также учитываться, даже, если он сам её оплачивает. Рубить же с плеча - просто несерьёзно.

Исходя из параметров бюджета, можно констатировать, что никакой угрозы так называемого банкротства области и не существовало. Как и говорилось предыдущей администрацией экономическая ситуация в сочетании с начавшимся федеральным избирательным циклом обеспечит вполне сносные финансовые условия для реализации областной бюджетной политики. Госдолг начальник ГФУ Баринова планирует на 1 января составит 769 млн. руб., при ожидаемом консолидируемом бюджете в 12.1 млрд. это не очень много. Зачем было напрягаться, чтобы его сокращать неясно. Развёрнутых данных Баринова не сообщила, можно только указать, что в 2005 году госдолг сократился на 200 млн., а в этом вроде ещё на 600. Из них 200 млн. - это отказ области от гарантии на проект "Чистая вода", который должен был осуществляться на кредит МБРР. Решение, на мой взгляд, неправильное. За здоровье псковичей надо бороться, а кредит был, учитывая падающий курс доллара, очень выгодный.

Экономия на насущных нуждах не даёт эффекта, эту "экономию" каждый, например, может воочию увидеть на псковских улицах, вот их состояние и отражает перекос в бюджетной политике в сторону формального благополучия. Так что в целом можно сделать вывод, что ситуация с бюджетом неплохая. Однако, это результат не мифической "оптимизации", а общей обстановки в стране. Так в Новгородской области бюджет составит на 1.5 млрд. руб. большую сумму - 13.5 млрд., а ещё в 2004 году он был на несколько сот миллионов меньше нашего. Так что особо хвастать нечем.

Пришла пора сделать некоторые выводы, очень много до и после 2004 говорили о бремени процентных выплат по долгам, прямым текстом обвиняли в расхищении и растрате бюджетных средств. Прошло 2 года согласно кузнецовскому пиару "наведения порядка и дисциплины". И что? Что-то не заметно особого успеха. Улучшение есть, но у соседей оно и побольше нашего. Доходы Псковской области с 9.46 в 2004 вырастут до 12.1 в 2007, а в Новгородской с 8.8 до 13.5 млрд. Да и, если такой зубр местного истэблишмента как Бубнов говорит об удручающем прогнозе развития на 2007 год, то ясно что о каком-то особом успехе говорить не приходится, а, если присмотреться к делам в области попристальнее, то картинка получится совсем не радужная.