Приказано жить не по средствам, а по закону

Подробности

Опубликовано 16.05.2006 08:15

Просмотров: 1098

Конституционный Суд является последней инстанцией в толковании законов. Так что поневоле к его решениям приходится прислушиваться. Только что была разобрана весьма актуальная для Псковщины ситуация, вот сообщение Газеты.ру:

"Конституционный суд решил, что в случае нехватки средств в местных бюджетах Минфин и власти субъектов федерации должны помогать муниципалитетам в содержании детских садов. Решение КС может изменить межбюджетные отношения: муниципалитеты будут активнее требовать денег, ссылаясь на недавнее послание президента.

Конституционный суд внес свою лепту в решение демографической проблемы, которую обозначил президент в недавнем послании Федеральному собранию: суд позаботился о содержании детей в муниципальных детских садах. «Расходы на содержание детей в муниципальных детсадах, которые осуществляются публичной властью, должны производиться из местных бюджетов, – сказано в постановлении суда. – Но в случае, если у муниципалитетов не хватает на это средств, эти расходы должны осуществляться «за счет федерального бюджета и бюджетов субъектов федерации в порядке компенсации дополнительных расходов». «Конкретные формы компенсации и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке», – говорится в документе Конституционного суда.

При этом, согласно документу, родители по-прежнему должны оплачивать лишь 20% расходов по содержанию ребенка в детском саду – согласно норме, которая действовала и до принятия нынешнего закона.

С запросом о конституционности статьи 153, которая касается детских садов, знаменитого 122-го закона «О замене льгот денежными компенсациями» (122 ФЗ) в Конституционный суд обратились мэр Твери Олег Лебедев и глава Тверской городской Думы Виктор Почтарев. Они заявили, что 122-й закон породил неопределенность в целом ряде вопросов, поскольку отменял некоторые льготы или перекладывал обязанность по их поддержанию на местные бюджеты (это как раз и касалось льгот по оплате детских садов), но одновременно требовал от муниципалитетов и регионов сохранить тот же объем льгот, который ранее обеспечивался средствами федерального бюджета. В частности, спрашивали юристов КС власти Твери, совершенно не понятно, должен ли существовать единый федеральный стандарт, устанавливающий размер платы за посещение ребенком дошкольного учреждения.

Если в ряде субъектов РФ, напоминали заявители, относительно богатые муниципалитеты могли позволить брать с родителей только 20% стоимости содержания ребенка в детском саду, то в других посчитали, что наступила свобода в установлении платы за детский сад.

Статью 153, согласно которой граждане, у которых до 1 января 2005 года было право на льготы и компенсации, закрепленные в отменяемых законах, не утрачивают их и после вступления 122-го закона в силу, суд признал конституционной. «Органы власти субъектов федерации и органы местного самоуправления не вправе сокращать объем предоставляемых гражданам льгот и не могут понижать размер денежного эквивалента социальных выплат», – сказано в постановлении суда.

Теоретически средства на финансирование льгот у муниципалитетов должны быть, поскольку объем бюджетного финансирования, который обеспечивает реализацию этих норм по состоянию на 31 декабря 2004 года, сохранится в виде трансфертов, которые центр переводит регионам и муниципалитетам.

Однако на практике денег может не хватить. В этом случае государство и субъекты федерации все равно должны предоставлять местным властям средства на обеспечение гарантий общедоступности дошкольного образования, заявили в ходе рассмотрения дела представители президента и Совета федерации в Конституционном суде Михаил Кротов и Юрий Шарандин.

Именно это мнение суд в итоге и поддержал. Правда, на основании каких требований и в каком объеме федеральный бюджет обязан предоставлять муниципалитетам финансовую помощь, не ответил. «Если... местное самоуправление показало, что им приняты все разумные меры для наполнения местного бюджета, но их недостаточно, чтобы исполнить предписание федерального закона, то уважаемые субъекты федерации и уважаемая федерация должны дать деньги на обеспечение этих гарантий», – заявил суду Шарандин. Юристы КС лишь порекомендовали регулировать эти выплаты отдельным законом.

Однако здесь могут начаться сложности – нужно будет определить, как муниципалитет докажет, что «все разумные меры» приняты. Иначе у муниципалитетов появится соблазн как можно чаще говорить о своей бедности и требовать дополнительных денег. Сейчас для этого у них появился очень сильный аргумент – сформулированное в недавнем послании президента желание государства тратить огромные деньги на решение демографических проблем. «Мы очень положительно смотрим на это решение, – пояснил «Газете.Ru» Александр Гаврилов, пресс-секретарь департамента образования Москвы. – Это нужно было сделать. Средств хватает не везде, и в связи с этим во многих регионах сложилась тяжелая ситуация. Принятое решение должно эту ситуацию улучшить», – уверен он.

Вполне возможно, решение КС заставит федеральный центр пересмотреть межбюджетные отношения, особенно в части поддержки муниципалитетов. Видимо, поэтому эксперты пока осторожно комментируют решение суда. «Я склонен оценивать решение Конституционного суда скорее как положительное, – замечает генеральный директор Экономической экспертной группы Александр Андряков. – Однако мне кажется, что при доброй воле все это можно было устроить и без этого решения. При помощи механизмов межбюджетной поддержки, не в качестве целевых статей, а другими способами. Решением КС просто подстраховались. Деньгами муниципалитеты от этого решения, конечно, не засыплет. Но главное, что денег у муниципалитетов не станет меньше

Справочно: Стоимость содержания ребенка в детских садах в разных городах: Москва – 400–880 рублей в месяц, Камчатка – 1200 рублей в месяц, Ярославль – 480 рублей в месяц, Барнаул – 800-850 рублей, Пенза – 600-800 рублей, Астрахань – 623 рубля, Курган – 500–700 рублей, Иркутск – 474 рубля».