Что год грядущий нам сулит?

Подробности

Опубликовано 25.10.2005 09:27

Просмотров: 943

Октябрь уж заканчивается, пора задуматься о следующем финансовом годе. Как и ожидалось никакой дискуссии о будущем бюджете нет, хотя некоторые горячие головы и ожидали, что уж при Кузнецове они примут самое прямое участие в определении приоритетов областной финансовой политики. Все идет как обычно, прорабатываются и принимаются рутинные частные решения. Да и как иначе, ведь, на самом деле ситуацию и, следовательно, политику предопределяет Москва. В зависимости от того какие налоги, какие дотации и какие расходные полномочия закрепят за регионом, так и будет складываться обстановка в будущем году. Например, если денег будет более-менее достаточно, то можно увеличить инвестиции, если в обрез, то надо где-то дополнительно урезать. И это нельзя сделать равномерно по всем статьям, а приходится решать конкретно в зависимости от обстоятельств.

Предварительная сумма средств, которыми будет располагать область уже обозначена в проекте федерального бюджета на 2006 год, который сейчас проходит процедуру рассмотрения Государственной Думой. Основная статья по которой в Псковскую область направляется федеральная помощь – это «Дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации», по ней мы должны будем получить – 2 435854 тыс. руб., причем надо учитывать и то, что, как правило, по ходу исполнения федерального бюджета эту статью увеличивают, в этом году это делали уже дважды и собираются еще раз. Так что можно смело надеяться на сотню-другую дополнительно, но вносить ее в областной бюджет нельзя, так как это только предположения, а не расчеты.

Для сравнения, Новгородской области согласно принятой Минфином методике полагается – 847 202 тыс. руб. Это значительно меньше, в то же время надо отметить, что постепенно разница по этой статье уменшается. Так в 2004 году по отчету об исполнении федерального бюджета Псков получил из ФФФПР 1 948 млн.руб., Новгород – 597 млн. руб. Таким образом, нам в 2006 году предварительно добавили к уровню 2004, (в 2005 без учета изменений по году примерно сохранена сумма 2004) + 488 млн., то есть +25%, что грубо соответствует инфляции, Новгороду +250 млн., то есть + 42%, что выше инфляции.

Другая крупная статья федеральных перечислений – это «субвенции на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан», нам причитается 453 млн., Новгороду – 508 млн., хотя почему нам меньше, сказать сложно, у Минфина своя логика. Также более-менее приличную сумму мы получим получим в качестве «дотации на возмещение расходов от содержания объектов жилищно-коммунальной сферы, переданных в ведение органов местного самоуправления», у нас – 333 млн., у Новгорода – 128 млн.руб. Надо отметить, что возмещать будут за объекты прошедшие оформление еще в 2003-2004 годах, этот процесс был у нас неплохо налажен.

В целом, Федерация от щедрот своих поделится с нами прямыми перечислениями в сумме по всем статьям примерно 3 млрд., сколько соберет область своих доходов, сказать сложно, но общее количество средств бюджета области будет приближаться к 8.5-9 млрд., по итогам 2004 года доходы консолидированного бюджета составили – 7 808 млн., расходы – 8 097 млн.руб. Что же значат все эти цифры для жизни области и, соответственно, политического процесса?

Первый вывод очень простой: Федерация, хотя и смягчила бюджетную политику и прекратила дальнейшее урезание регионов, в то же время и не направила свои нынешние сверхдоходы на балансировку дефицитных местных бюджетов в какой-либо значимой мере. Денег согласно бюджетного плана будет у области относительно чуть больше, чем в 2005 году, ситуация смягчится, но не сильно. Дополнительных внутренних ресурсов за год пока не найдено и Кузнецов в таких условиях будет явно склонен продолжать свою «жесткую экономию», в первую очередь, за счет непокорных Пскова и Великих Лук. Вся кампания критики по поводу «ограбления» и «удушения» городов, вряд ли, заставит его изменить свой курс на это самое «удушение».

В то же время, по ходу исполнения бюджета будущего года в случае сохранения нынешней сверхблагоприятной конъюнктуры вполне возможно выделение Москвой дополнительных средств даже в больших размерах, чем обычно в последние годы. Могут добавить регионам даже и в ходе принятия бюджета, хотя поправлять Минфин нынче не принято. Более того бюджетная областная и муниципальная сеть может получить деньги или другие ресурсы, напрямую сверху в рамках так называемых «национальных проектов», что тоже неплохо.

Политика же Кузнецова будет сохранена, нет никаких признаков того, что курс на сокращение, по его мнению, «раздутой» социальной сферы будет переосмыслен. Не так быстро как хотелось и планировалось, но процесс идет, и пойдет дальше со всеми вытекающими.

Важный вопрос инвестиций пока не слишком ясен. Куда и сколько средств для обеспечения развития будет определено, неизвестно. Разговор про необходимость газификации базируется, насколько можно понять, на надеждах на инвестпрограмму «Газпром», надежды обоснованные, но раньше выделяли и собственные средства, мало ли чего может случиться, нельзя же допускать как произошло в этом году остановку газификации. Тут надо спешить, так как цены на газ растут опережающим инфляцию темпом.

В-общем, контуры будущего года уже обозначились, дело за правильной оценкой и выработкой наиболее эффективной политики. Наша позиция не изменилась, мы полагаем, что нужна более мягкая бюджетная политика, вплоть до увеличения кредитов в ограниченных масштабах (+ 100-200 млн. руб. в год), отказ от масштабных сокращений и реформ, инвестиции, особенно, в ресурсосбережение. Как показал этот год и проектировки на следующий такая линия вполне реальна. Однако, новый губернатор придерживается других взглядов, на основании которых и будет сверстан новый бюджет. Ждать, что областное собрание будет сильно сопротивляться не приходится, но какая-то борьба может развернуться. По крайней мере, для Хоронена и Голубевой, например, это вопрос очень даже существенный, а кое-какое влияние на часть депутатов у них есть.