Душить в зародыше и на научной основе

Подробности

Опубликовано 26.04.2005 10:43

Просмотров: 1160

Тема укрупнения регионов не выходит из «горячего списка» уже несколько лет. Более того из теоретической плоскости она превратилась в реальные действия. После создания Пермского края пошёл процесс по Красноярскому. А на Северо-Западе полномочный представитель Президента Клебанов заявил (ссылка), что «до конца текущего года представит для обсуждения общественности три пилотных проекта по укрупнению регионов». Это значит, что среди них будет, скорее всего и проект слияния Новгородской и Псковской областей. Хотя есть и другой вариант, более масштабный с участием также Питера и Ленобласти. О желательности которого, кстати, высказывался и сам Президент в своей кандидатской диссератции ещё в 1996 году (ссылка).

Как обычно, пока никаких расчётов нет и очень хорошо, если они вообще появятся в надлежащем виде. Дискуссия пока идёт на уровне интуиций и прозрений. В случае включения бывших советских автономных округов в состав бывших же краёв никаких проблем нет. Они очень маленькие и их существование в виде самостоятельных субъектов Федерации всегда выглядело сомнительным. Не случайно, ещё в 1994-95 гг. депутаты Госдумы Михайлов и Митрофанов внесли проект поправки в принимавшийся тогда Закон о выборах депутатов Госдумы поправку, предусматривавшую изменение нормы, согласно которой от каждого субъекта Федерации избираются не только два члена Совета Федерации, но и не менее одного депутата Госдумы по одномандатному округу. Получалось, что один депутат мог быть избран и от, предположим, Псковского округа с 640 тысячами избирателей и от Эвенкийского с 15-20 тысячами. Вот, Михайлов и Митрофанов и предложили ввести дополнение в соответствующую статью, предусматривавшую, что норма действует при наличии не менее 100 тысяч избирателей.

Но, тогда, понятное дело, общественность была ещё настроена на «суверенизацию» и поправку отклонили. Зато теперь маятник качнулся в другую сторону и дело идёт вообще о ликвидации таких регионов.

Что касается, предположим, объединения Псковской и Новгородской областей, то затея выглядит сомнительно, в чём заключается выгода неизвестно. При этом должен будет состояться в обеих областях референдум. То есть люди должны будут сами проголосовать за объединение. Для этого их необходимо убедить в целесообразности, о которой пока можно говорить только в сослагательном наклонении. Потребуется серьёзный научный анализ, прежде чем появится какая-то ясность.

Между тем по некоторым вопросам можно определяться уже сегодня. В отличие от краёв в нашем случае возникнет неизбежная, в случае неучастия Питера в проекте, проблема определения места столицы объединённого региона. С одной стороны это, в конечном счёте, будет определяться избирателями или на референдуме, или в совместном законодательном органе, а избирателей у нас тысяч на 50 больше. С другой стороны, как поведут себя, например, великолучане, поддержат ли они Псков как столицу. Ведь, Новгород и больше 240 тыс. жителей против 200 во Пскове, и расположен он ближе к Питеру и Москве, что немаловажно.

При обычных условиях, вся эта затея не имеет никакого смысла. Но, если федеральный Центр придёт к такому решению и начнёт  его внедрять, то лучше иметь свою аргументированную позицию, подкреплённую конкретными расчётами. Если мы полагаем, что нам и так хорошо, то неплохо бы это обосновать. Иначе мы рискуем войти в ненужную конфронтацию. Желающие доказать целесообразность объединения найдутся, им помогут сделать какие-нибудь (не исключено фиктивные)выкладки, на этом основании на область будут постоянно оказывать разными способами давление. С этим бороться можно только альтернативными изысканиями.

Очень важно будет единство общественного мнения. А здесь есть проблемы. Если города и районы будут, как это происходит сейчас, прессовать и урезать их бюджеты, то за их позицию трудно будет поручиться. Сейчас наша региональная власть пытается отмолчаться, но удастся ли это сделать завтра, неизвестно. Лучше подстраховаться и, если конечно способны, начать борьбу в самом начале, когда речь ещё идёт об обосновании этой идеи. Тем более, что, на первый взгляд, никакого толка от неё не будет. В любом случае такой анализ окажется полезным даже для текущей работы. Благо хорошая основа – Концепция развития Псковской области, как раз одобренная СЗФО, у нас уже есть.