Псковичам дали меньше, чем новгородцам. Куда смотрит Гитин?

Подробности

Опубликовано 08.08.2005 15:13

Просмотров: 1154

Правительство поделило 5 млрд. руб., второй транш,  предназначенный для обеспечения сбалансированности региональных бюджетов. Дали 59 из 89 регионов. Наша область, если не принимать во внимание малонаселённые национальные автономии, получила меньше всех, всего 38 млн., тогда как соседняя Новгородская – 50, Тверская – 76, Смоленская – 74 (ссылка). То ли считают, что у нас и так неплохо, то ли относятся неважно. По какой методике делили непонятно, но, скорее всего, отношение к регионам тоже повлияло. Одно время старались подходить формально, на основе объективных данных. Одним из показателей «объективизма» стало размещение на сайте Министерства финансов www.minfin.ru помесячных данных о казначейском исполнении консолидированных бюджетов регионов.  Однако, с этого года эти материалы перестали обновляться, а затем пропал и архив за 5 лет. Причиной явно стало нежелание Минфина, чтобы общественность представляла себе, что реально происходит в региональных финансах.

В нашей области после прихода нового губернатора было много сказано красивых слов о большей, чем раньше прозрачности в работе. Однако, под вопросом даже тот уровень открытости, который был. Раньше, правда, эпизодически, но печатались подробные сведения Главного финансового управления о ходе исполнения бюджетов области, с указанием кредиторской задолженности. Наверное, новая администрация обязана эту традицию сохранить.

А пока всё обсуждение бюджетных проблем сводится к малопродуктивному спору вокруг «бездефицитности» бюджета. Сама по себе «бездефицитность» ничего не даёт. Нельзя же всерьёз считать, что бюджетополучатели чувствуют себя более уверенно, так как знают на что точно могут рассчитывать. И это чувство помогает им в работе. Во-первых, доходы собираются довольно неравномерно и, только по этой причине возможны некоторые сбои в финансировании, которые, как известно, и были за истекший период года. Во-вторых, бездефицитность достигнута, главным образом, механическим урезанием, так называемым «секвестром», а сами, иногда неотложные, потребности так и остаются без финансирования. В-третьих, произошёл масштабный процесс концентрации ресурсов на областном уровне, причём сделано это было с явным ущерьом для муниципалитетов. То есть о каких-то плюсах говорить  не приходится. Зато излишняя жёсткость уменьшает возможности для манёвра бюджетными средствами, что, негативно сказывается на тех же бюджетополучателях.

Более существенный вопрос о кредитах. Был провозглашён отказ от увеличения задолженности перед банками и о привлечении новых кредитов для рефинансирования старых.  Конечно, утверждения типа сделанного недавно Каленским (ссылка), что «ещё немного, и область была бы объявлена неплатежеспособной по своим обязательствам» весьма далеки от действительности. Достаточно, посмотреть соответствующую информацию на сайте Минфина (ссылка). К тому же, само собой, Каленский не подумал о том, что буквально только что Кузнецов по суду перевёл задолженность по автобусам на Хоронена и тем самым сократил госдолг на одну треть, а, если такая операция будет проведена по Великим Лукам, то общая сумма дойдёт до половины. Хотя, если бы введение федерального управления было возможным, то ещё вопрос, плохо ли это. Предположим, в какой-нибудь область вдруг вводится федеральное управление. Президент назначает управляющего, на Москве с этого момента вся ответственность. Хочешь, не хочешь надо показывать, что Москва лучше управляет, а для этого нужны деньги. Так что, если региональный руководитель пожертвует своей властью в интересах всех и не будет сам всё резать, а предоставит это Москве, то, ещё надо доказать, что это самый плохой вариант.

Пока же до такого поворота дело нигде не дошло. А нам бы в своих делах разобраться. Вот, недавно Кузнецов заявил, что отдаст в рамках помощи Пскову и долги по льготам на несколько десятков миллионов рублей. Прекрасно, но откуда деньги в «бездефицитном» бюджете. Или появились дополнительные доходы? Тогда, значит, при принятии бюджета излишне всех урезали, те же города, например. Непонятно, как распределили около 80 миллионов, пришедших из Минфина в качестве первого транша на сбалансированность. Как их поделили? Ходили разговоры, что все деньги были целевые, но, по словам Минфина, целевых была только часть, остальные на погашение бюджетного дефицита.

Или, как-то на встрече с депутатами областного собрания Кузнецов сказал, что заплатил часть долгов из собственных средств. Было ли это? Насколько, такой шаг оправдан? Если было, опять-таки это лишний раз доказывает, что вся шумиха по поводу якобы страшных долгов области, мягко говоря, неоправданна. В то же время, решение об отказе от кредитов или даже их отдача в нынешних условиях требуют тщательного анализа. Как мы знаем, за первое полугодие резко выросла кредиторская задолженность у двух крупнейших муниципалитетов: псковского и великолукского. Получилось, в одном месте сбалансировали, в другом, наоборот. Можно сказать, что выиграли на процентах. Но, в данном конкрентом случае небольшая экономия на процентах привела к большим потерям в отношениях с кредиторами. Так «Газпром» на основании быстрого роста долгов за газ отказался выполнять соглашение с областью, по которому он собирался вложить порядка 50 млн. в газификацию. Надо добавить, что как раз сейчас рассматриваются газпромовские планы о том, как распределить более 1 млрд. долларов из вырученных за продажу пакета своих акций денег, который согласно указанию Президента должен быть направлен на региональные программы по газификации. Наличие растущей задолженности нам очков при делёжке не добавит.

Вообще, всё прошедшее полугодие только подчеркнуло некоторую уникальность, которой отличались раньше отношения муниципалитетов и областной власти, они были построены на принципе взаимного уважения и справедливости. Известный факт, их 9 областей Северо-Запада, только у нас соотношение кредиторской задолженности к бюджетным доходам у регионального и муниципальных бюджетов было одинаково. Во всех остальных местные бюджеты имели гораздо больше долгов относительно регионального. И при этом мэры городов умудрялись говорить, что к ним относятся несправедливо. Ладно, ещё можно было понять Хоронена, который сам хотел стать губернатором, но Голубеву понять сложно. Она и в самом деле думала, что после смены власти Великим Лукам больше дадут, эту святую уверенность разделяло с ней множество великолучан. На деле же, Кузнецов после прихода к власти делает то, что есть повсеместно, только более грубо и бездумно. Никакой необходимости иметь более-менее самостоятельное местное самоуправление он не видит и прилагает значительные усилия, чтобы эту самостоятельность, которую допускал, исходя из общественных интересов, Михайлов, ликвидировать. Ирония судьбы в том, что к власти он пришёл как раз на волне недовольства областью в городах.

В целом, бюджетный процесс идёт довольно сложно, достаточной информации нет, официозные СМИ навязывают свои темы для обсуждения, часто оторванные от реальных проблем. Многие серьёзные вопросы вообще не обсуждаются. Стали проявляться и последствия недостаточно хорошего контакта с федеральными властями. А значение их позиции по отношению к области пока только растёт. Совершенно пропал из виду заместитель губернатора, отвечающий за эту работу – Гитин. Пусть доложит, почему Псковщине денег мало дают.