Бюджетные иллюзии

Подробности

Опубликовано 15.01.2005 00:26

Просмотров: 1081

Незнание реальных фактов не освобождает от ответственности. Особенно, когда пишешь статьи на важные темы. Попалась на глаза очередная публикация В.Чеснокова в "Псковской губернии" №1 за 2005 год. Хочешь, не хочешь, а приходится пару замечаний высказать.

Начнём с бездефицитности. Этот довольно формальный в наших условиях признак возведён, в том числе и Чесоноковым, до важнейшей характеристики новой бюджетной политики. На самом деле, большого значения он не имеет. Достаточно вспомнить, что бюджеты области пару последних лет, до начала федеральной затеи с накоплением немысленных резервов, исполнялись вообще с профицитом. Происходил возврат кредитов и задолженность Псковской области банкам прилично сокращалась до середины 2003 года.

Затем Центр стал сбрасывать затраты на регионы, урезать налоговую базу и заниматься прочей "экономией". Был выбор или делать то, что делает Кузнецов - "жить по средствам", или прибегать к заимствованиям. Некоторые, кстати, всю свою финансовую политику на этих заимствованиях и строят. Так крупнейший в мире должник - США, а среди штатов самый большой долг у Калифорнии - около 40 млрд. долларов, потом идёт Нью-Йорк с 7-8 млрд. И ничего живут себе. Так что истина конкретна, иногда надо отдавать, иногда брать. Между прочим, сэкономленные на российских бюджетниках и пенсионерах деньги туда же и собираются вкладывать - покупать облигации американского казначейства. То есть давать США в долг.

Даже, если отвлечься от выборного года, нормальный руководитель понимает, что дефицит никуда не денется. Для исполнения разного рода федеральных законов и нормативов области не хватает 1.5-2 миллиарда, а с учётом потребности в развитии - и всех 3. Но их нет и никакой продажей БМВ даже за цену покупки- 3 млн. этот дефицит не покроешь. Зато сокращения расходов имеют большую социальную цену. Самая серьёзная проблема Псковщины - демографический спад, сочетанный с ухудшением структуры населения. Ещё 10 лет назад московский Институт семьи провёл специальное исследование и разработал прогноз развития демографической ситуации и меры по её смягчению.

Самой затратной стало введение областных пособий беременным. В год это составляет 15-20 млн. рублей. Деньги и для области, и для конкретной семьи небольшие. Но даже их выплачивать было сложно. И к концу 90-х сложилась приличная - до 4 лет задолженность. То есть деньги платили, но с большим опозданием. Постепенно задолженность снизили, сейчас она меньше года.

Так вот много раз, когда с деньгами было уж очень плохо поступали предложения отказаться от этих выплат, сэкономить. Но эти предложения не принимались, потому что эти областные пособия решали важную социальную задачу. Пусть и в очень малой степени. Теперь же, когда при всех сложностях, положение гораздо лучше, чем 5-7 лет назад от них отказались. Дескать, будем жить по средствам. Но люди то, конкренто денег не получат. Им то как по средствам жить, и как это скажется на демографии? Ясно одно - лучше точно не будет.

А уж как спекулировали все кому не лень на этой теме. Одних рекламных поверхностей оплатили с устрашающей статистикой сокращения псковского населения прилично. На это деньги нашлись. 

То есть сама по себе бюджетная экономия - ещё не есть хорошо. Надо рассматривать системный эффект. Примеров можно приводить множество, но нет желания всё сводить к критике новой власти. 

А вот Чеснокова надо покритиковать. Это ж надо додуматься написать, что новый бюджет более справедлив для муниципалитетов, у которых отбрали все налоги, в максимально возможном по новым законам размере. Их перевели на чистый трансферт(дотацию), который можно дать, а можно и не дать. Вспомнил бы хотя бы битву за бюджет в прошлый раз, когда мэр Хоронен аки лев сражался, за то, чтобы ему дотацию заменили долей в налогах. Не справедливость, а централизация - вот главное новшество в межбюджетных отношениях. Опять-таки, затея выросла из недоверия Кузнецова к моральным качествам и компетентности руководства городов и районов, плюс ещё взять их на короткий поводок. Все эти взгляды имеют право на жизнь, но есть и обратная сторона.

Издержки излишней централизации гораздо больше, чем выгода. Чесноков мог бы это и заметить. Да и вся редакция "Псковской губернии". Вроде бы всегда за местное самоуправление боролись, а тут его под корень изводят.

Так что приходится с сожалением констатировать, что не только новые власти, но и многие местные аналитики находятся в плену иллюзий. Для их утешения напомню, не они одни. Одна реформа льгот чего стоит. Ох, уж эти сказочники.